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大城市要***放開落戶:市民化首先要解決的問題是教育與醫療

發布:豫大房地產 時間:2019.09.03  瀏覽:631次

日前國家發展改革委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》要求,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限 制的基礎上,城區常住人口100萬-300萬的II型大城市要***取消落戶限 制;城區常住人口300萬-500萬的I型大城市要***放開放寬落戶條件,并***取消重點群體落戶限 制。同時,對于超大特大城市,要調整完善積分落戶政策。

這主要是為了加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展。農業人口轉移到城市,關鍵的是市民化的問題,即農業人口能不能和城市居民一樣享受城市福利與基本公共服務,因此,《重點任務》同時也提出,要推進常住人口基本公共服務全覆蓋。

我國對于進城務工者的隨遷子女教育問題,基本采取“以流入地政府為主”和“以公辦學校為主”等政策措施。

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漫畫/許文濤

2017年,全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人,比上年增加119萬人,其中80%進入公辦學校就讀,另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務,并全部納入生均公用經費和“兩免一補”補助范圍。

可以看出,有12.5%的隨遷子女依然是否得到了妥善的義務教育,情況未明。

因此,去年9月全國人大常委會分組審議國務院關于推動城鄉義務教育一體化發展提高農村義務教育水平工作情況的報告時,有的委員對這部分隨遷子女教育問題提出疑問。

應該說,我國近年來推動地方政府積極解決進城務工者的隨遷子女教育問題,在不斷取得進展。

在戶籍制度仍是鐵板一塊的幾十年前,農民工子女進城讀書可謂是天方夜譚。

而隨著近年來戶籍制度改革不斷推進,城市在接納農民工及其子女的方面不斷做大增量的公共服務與公共品提供。

對于進城務工人員來說,教育與醫療可能是比住房更為迫切的公共品,進城務工人員將子女留到鄉下產生的親子關系疏離感,近年來已經討論頗多,越來越多的務工者選擇將子女帶進城市接受更好的教育,這從近年來隨遷子女人數增長就可看出?;镜牧x務教育也是人口流動遷徙權的一部分。

去年,教育部長陳寶生指出,要推動各地建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務教育的權利。這也是促進教育公平的重要方面。

有報告指出,去年我國特大城市農民工隨遷子女的數量增長相對緩慢,農民工隨遷子女的增量已開始向經濟發展速度較快的中小城市集中。這就說明,中小城市的隨遷子女義務教育挑戰將會越來越大,尤其是此次《重點任務》要求城區常住人口100萬-300萬的II型大城市要***取消落戶限 制,會進一步刺激人口流入。

對于城市而言,一般的做法是義務教育根據地段入學,另外有少部分擇校生和統籌生,一般非城市戶口子女符合條件的可以作為統籌生入學。但對于特大城市、大城市以及熱門城市(流入人口較多)的公立學校,一般都是學位供不應求。

就義務教育的前端小學教育而言,公立學校的設立一般是以城市較早前的版圖為基礎,因此接納能力確實有限,接下來有效的方法是增加民辦小學數量。資本投資辦學是帶有逐利性質的,應該允許他們興辦一些高端的民辦學校來滿足有支付能力和需求的家庭。流入地政府需要解決的是提供基本的義務教育服務,即兜底式的基本學位,這就需要政府加大投入,采購民間學校的教育服務。

政府不僅應該在辦學的政策優惠方面給予民間學校支持,同時也可以考慮財政直接補貼到有需要的隨遷子女,補貼到人。

農民工隨遷子女教育問題,不僅僅是入學問題,還有在流入地中考與高考的問題,這也是教育部近年來在不斷推進的重要工作。不過,近年來缺乏推動力,重要原因正是前端的入學問題沒有真正得到解決,因此后面的考試問題也卡得比較嚴。如果前端的入學問題得到了妥善解決,那么在流入地考試升學也是理所當然的事情。

此次《重點任務》著眼于城鄉融合發展。融合發展就是要解決好進城務工者的市民化問題,這才是真正的人的城鎮化。并且,以融合發展為目的的市民化,是一個多 維 度的工作,教育與醫療首當其沖,醫保城鄉統籌、異地統籌等也應該盡快推進,以確保農民工進城務工有足夠的保障感與安全感。融合發展同時涉及到發展改革部門、教育部門、公安部門、人力資源社會保障部門等,這些職能部門應該加強統籌性。

改革應該按照難易程度,首先從小城鎮、中小城市做起,統一的做法是摸排當地學位情況,計算學位缺口,然后進行投入;而特大城市與大城市,暫時可以因地制宜地制定當地的隨遷子女入學政策。

來源:戀家網

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